【在日外国人は必見】知っておきたい技能実習制度の新制度

外国人の人材育成を目的とした「技能実習制度」について、政府の有識者会議は2023年4月10日に会合を開き、現行制度の廃止と新制度の創設を求める中間報告書の原案を提示しました。

新たな制度では、以下の3つのポイントが盛り込まれています。

1. 人材確保の強化：技能実習の枠を超え、労働者としての人材確保を目的とする。転籍（企業の変更）も一定条件のもとで認める。
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3. 特定技能への移行促進：3年以上の実習を修了した技能実習生は試験免除で「特定技能」に移行しやすくし、長期的な人材確保を図る。
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5. 監理団体の要件厳格化：受け入れ企業を監査する監理団体の独立性を確保し、適正な運営を徹底する。

1993年に開始された技能実習制度は、開発途上国への技術移転を目的にしていましたが、人手不足を補う側面も強まりました。2009年には受け入れ事業者の登録制度が導入され、2017年には「特定技能」制度が創設されました。2022年6月時点で技能実習生は約33万人で、半数以上がベトナム人です。

技能実習制度は地方や中小企業で必要とされる一方、低賃金や長時間労働、暴力などの問題が指摘されています。また、実習生の多くは母国の仲介業者に手数料を支払い、借金を背負って来日するため、転職の自由がないことが問題視されています。2021年には約7000人の実習生が職場を離脱しました。

中小企業にとって、技能実習生は重要な労働力ですが、もし転籍が自由になれば、人材確保が困難になるとの懸念もあります。縫製業の企業代表は、「日本人の新卒採用と比べても外国人の雇用コストは高く、すぐに転籍されると負担が大きい」と指摘しています。

外国人技能実習生を支援する団体「日越ともいき支援会」は、長時間労働や賃金未払い、人権侵害などの問題に対応しています。労働問題の専門家は、「技能実習制度を廃止し、新制度をゼロから構築することは大きな決断だ」と評価しつつ、「新制度が形骸化すれば意味がない」と警鐘を鳴らしています。

政府の有識者会議は、2023年秋をめどに最終報告書を提出する予定です。日本の魅力が低下する中、外国人労働者を適切に受け入れる制度の確立が急務です。他国に遅れを取らないためにも、政府は迅速な対応を求められています。

【中国語版】

废除技能实习制度与新制度的设立

废除现行制度与新制度的提出

以培养外国人才为目的的“技能实习制度”，日本政府的专家会议于2023年4月10日召开会议，并提出了一份中期报告草案，建议废除现行制度并建立新的制度。

新制度概要

新的制度包含以下三个重点：

1. 强化人力资源的确保：不仅限于技能实习，而是以确保劳动者为主要目的。在一定条件下，允许技能实习生转换雇主（转籍）。
2. 促进向“特定技能”转移：完成3年以上实习的技能实习生可免试转换为“特定技能”身份，以确保长期人力资源。
3. 严格管理团体的要求：确保管理团体的独立性，并加强对接收企业的监督，以保证制度的公平运营。

技能实习制度的沿革

技能实习制度始于1993年，最初以向发展中国家转移技术为目的，但逐渐成为弥补日本劳动力短缺的重要手段。2009年引入接收企业的注册制度，2017年设立“特定技能”制度。截至2022年6月，技能实习生约有33万人，其中一半以上为越南人。

制度问题

技能实习制度在地方和中小企业中需求较高，但也存在低工资、超长工时和暴力等问题。此外，许多实习生需支付中介费并负债来日，由于无法自由更换工作，这一问题备受关注。2021年，约7000名实习生从工作场所逃离。

企业的观点

对于中小企业来说，技能实习生是重要的劳动力来源，但如果允许自由转籍，人力资源的确保将变得更加困难。一家缝纫企业的代表指出：“与日本本土的新毕业生相比，雇用外国人的成本更高，如果他们很快转籍，公司将难以承担这一负担。”

对实习生的支援与专家见解

东京中野区的“日越共生支援会”致力于为技能实习生提供保护和支援，帮助他们应对长时间劳动、工资拖欠和职场暴力等问题。劳动问题专家认为：“废除技能实习制度并从零开始构建新制度是一个重要决策，向世界传达了日本真正改革的积极信号。”但他也警告说：“如果只是表面上的改革，那么日本仍无法真正改变。”

未来展望

政府专家会议计划在2023年秋季提交最终报告。在日本吸引力下降的背景下，建立一个合理的外国劳工接收制度已是当务之急。为了不落后于其他国家，日本政府需要采取迅速而果断的行动。

【英語版】

Abolition of the Technical Intern Training Program and Establishment of a New System

Abolition of the Existing System and Proposal for a New System

On April 10, 2023, the government’s expert panel held a meeting to discuss the Technical Intern Training Program, which aims to develop foreign human resources. The panel presented a draft interim report proposing the abolition of the current system and the establishment of a new framework.

Overview of the New System

The proposed new system includes the following three key points:

1. Enhancement of Human Resource Retention: The new system shifts its focus beyond training to securing workers as labor resources. Under certain conditions, foreign workers will be allowed to change employers (job transfers).
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3. Facilitation of Transition to "Specified Skilled Worker" Status: Technical interns who have completed at least three years of training will be exempt from exams when transitioning to the "Specified Skilled Worker" status, promoting long-term human resource retention.
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5. Strengthening Requirements for Supervising Organizations: The independence of supervising organizations that monitor receiving companies will be ensured, and stricter regulations will be implemented to ensure proper operations.
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History of the Technical Intern Training Program

The Technical Intern Training Program, initiated in 1993, was originally intended as a means of technology transfer to developing countries. However, it has increasingly served as a measure to compensate for Japan’s labor shortage.

• In 2009, a registration system for accepting businesses was introduced.
• In 2017, the Specified Skilled Worker program was established.
• As of June 2022, there were approximately 330,000 technical interns in Japan, with more than half being Vietnamese.
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Challenges of the Current System

While the Technical Intern Training Program plays a crucial role in supporting local businesses and small-to-medium-sized enterprises, it has also been criticized for issues such as low wages, excessive working hours, and even physical abuse.

Moreover, many interns pay high brokerage fees to intermediary agencies in their home countries, leading them to arrive in Japan with significant debt. Due to restrictions on job transfers, many interns have no freedom to change jobs, causing distress. In 2021 alone, approximately 7,000 interns left their workplaces to escape poor conditions.

Concerns from Businesses

For small and medium-sized enterprises, technical interns are an essential workforce. However, businesses fear that allowing free job transfers will make it even more difficult to retain workers.

A sewing company executive pointed out:
"The employment cost for foreign workers is already much higher than that of new Japanese graduates. If they are allowed to transfer freely, businesses will struggle to recover the investment made in hiring and training them."

Support for Interns and Expert Opinions

Organizations such as "Nichietsu Tomoiki Support Association" in Tokyo's Nakano Ward provide protection and assistance to technical interns facing issues like unpaid wages, excessive labor, and workplace violence.

A labor issues expert commented:
"Abolishing the Technical Intern Training Program and rebuilding a new system from scratch is a major decision, signaling to the world that Japan is committed to change. However, if the new system is merely a superficial reform, it will fail to bring real improvements."

Future Outlook

The government’s expert panel plans to submit a final report by autumn 2023. As Japan’s attractiveness as a work destination declines, establishing a fair and effective system for accepting foreign workers is more urgent than ever.

To keep pace with other countries, the Japanese government must act swiftly to reform its foreign labor policies.